《办法》指出，土地指标包括补充耕地指标和增减挂钩节余指标两类。其中，补充耕地指标，是指通过实施土地整治项目产生的可用于占用耕地的非农建设项目补充耕地的指标，包含新增耕地面积、新增粮食产能值及新增水田面积子指标。增减挂钩节余指标，是指全省原贫困县经批准实施的城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧复垦区所复垦耕地面积（周转指标）扣除项目区用于农民安置等用地指标后节余的增减挂钩指标。

土地指标交易是指市、县级人民政府通过山西省土地指标交易平台，将本级储备的土地指标在省域内跨市、县行政区域公开竞价交易使用的行为。

《办法》明确，土地指标交易调剂以土地整治及高标准农田建设等项目为载体，除提质改造后产生的新增粮食产能指标外，其他指标不可单独交易。（薛建英）